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行政管理论文参考文献(一)
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行政管理论文参考文献(二)
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行政管理论文参考文献(三)
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中国政法大学各省市地区优秀校友名单
一、北京
沈德咏 最高人民法院常务副院长
张 耕 全国政协教科文卫体委员会副主任
贺 荣 最高人民法院审判委员会专职委员
王秀红 原最高人民法院审判委员会专职委员
陈佐夫 中国建设银行副行长
韩长赋 农业部部长
耿文清 中央纪律委员会审理室主任
赵大程 司法部副部长
罗 锋 公安部警察协会主席
李玉成 原中纪委驻最高院纪检组组长
朗 胜 全国人大常委会法工委副主任
赵景文 中信国安集团副总经理
鲍绍坤 全国人大内务司法委员会
沈春耀 全国人大常委会副秘书长
郝明金 监察部副部长
彭雪峰 北京市大成律师事务所主任
张学兵 北京市中伦律师事务所主任
夏 华 北京依文服装服饰企业集团总裁
王广发 北京法政集团董事长兼总裁
吴文彦 北京市残疾人理事会理事长
胡一丁 司法部办公厅副主任
贺卫方 北京大学法学院教授
许章润 清华大学法学院教授
邢文鑫 中国政法大学教授
佟丽华 北京致诚律师事务所主任
二、天津
于世平 天津市人民检察院检察长
也学文 天津市人民检察院二分院公诉处处长
陈连刚 天津市第一中级人民法院民一庭庭长
马纪刚 天津市公安局地方铁路治安分局局长
杨 兵 天津市商委副主任
才 华 天津华盛理律师事务所主任
三、上海
应 勇 上海市高级人民法院院长
漆世贵 原上海市人大常委会副主任
李 想 上海东方国信实业有限公司总经理
高富平 华东政法学院教授
赵 平 金诚同达上海分所合伙人
四、重庆
何 挺 重庆市副市长
聂天贶 西南政法大学教授
游智明 重庆市长寿区人大常委会主任
梁经顺 重庆市长寿区检察院检察长
五、黑龙江
徐 明 黑龙江省人民检察院检察长
周 岘 黑龙江朗信律师事务所合伙人
王树海 黑龙江省工商行政管理局法规处处长
王巨禄 黑龙江省政协主席
张述元 黑龙江省高级人民法院院长
李士凯 哈尔滨市人民检察院干部处处长
六、辽宁
肖 声 辽宁省高级人民法院院长
吴 哲 辽宁省人民检察院副检察长
宋兴伟 辽宁省人民检察院副检察长
郑国美 辽宁省高级人民法院副院长
杨 利 辽宁省阜新市细河区人民检察院检察长
七、吉林
索维东 原吉林省人民检察院检察长
王进义 吉林省司法厅厅长
张 馨 吉林省白城市政法委书记
王宏志 吉林省松原市土地局局长
张宝才 吉林省白城市人民检察院检察长
王立明 吉林省宇中人律师事务所主任
八、河北
侯凤梅 河北省律师协会副会长
李永君 河北省委政法委副秘书长
王立山 保定市委政法委书记
赵增国 邯郸市中级人民法院院长
张金龙 河北张金龙律师事务所主任
九、河南
郑增茂 原河南人大常委会副主任
李志斌 原河南省副省长
姜 明 河南天明集团董事长
李成宽 河南省人大常委会秘书处处长
李喜明 河南人力资源和社会保障厅法规处处长
十、湖北
吴家友 湖北省高级人民法院院长
王广辉 中南财经政法大学教授
李颂银 湖北省司法厅纪委书记
十一、湖南
马长生 湖南长沙理工大学特聘法学教授
何素斌 原湖南省人民检察院检察长
刘良玉 原湖南省人民检察院副检察长
十二、山东
王环海 山东省人民检察院副检察长
苏 波 山东省律师协会会长
霍建平 山东博翰源律师事务所主任
十三、山西
王建明 山西省省委常委、政法委书记
任显斌 山西晋商律师事务所主任
白志强 山西省警官高等专科学校副校长
殷德锁 山西省高级人民法院审监二庭庭长
十四、江西
梁小康 江西省公安厅副厅长
张国轩 江西省人民检察院副检察长
熊贤忠 江西洪客隆投资集团有限公司董事长
十五、江苏
罗志军 江苏省省委书记
十六、广东
王旭东 原广东省司法厅厅长
欧永良 广东合盛律师事务所主任
陈乐田 广州市侨商会常务副会长
吴 青 广东古今来律师事务所主任
王在魁 广东省最高级人民法院刑庭庭长
董 皞 广州大学副校长
十七、广西
林 辉 广西高级人民法院审判委员会专职委员
唐 波 炜衡律师事务所广西分所主任
十八、西藏
贾沫微 西藏拉萨市委常务副书记
邱秀兰 西藏拉萨市政府法制办副主任
十九、内蒙古
巴 布 内蒙古爱德律师事务所主任
苑瑞先 内蒙古人民检察院反渎职侵权局局长
赵永刚 内蒙古公安厅治安总队队长
李建平 巴彦淖尔市中级法院院长
李全锁 内蒙古高院研究室主任
苗荣盛 文盛律师事务所主任
二十、浙江
包祥水 原浙江省高级人民法院副院长
傅松苗 浙江高级人民法院执行局局长
陈纪纲 浙江高名律师事务所主任
二十一、陕西
陈明华 原西北政法学院院长
刘儒生 陕西当代人律师事务所主任
汪世荣 西北政法大学校长助理
李万强 西北政法大学国际法学院院长
王 健 西北政法大学研究生院院长
二十二、安徽
葛 健 安徽省高级人民法院审判委员会专职委员
张云燕 合肥市委市政府信访局副局长
左学和 合肥市委市政府信访局副局长
二十三、四川
廖 斌 西南科技大学法学院院长
刘朝宽 四川省司法厅副厅长
刘 荣 金杜律师事务所合伙人
康永明 四川省弘博中等专业学校校长
郑卫东 四川省地方税务局总会计师
二十四、贵州
左定超 贵州省政协副主席
聂雪松 贵阳市云岩区区委书记
邓 位 贵州省委办公厅主任科员
二十五、青海
王令浚 青海省副省长
二十六、新疆
李 军 新疆乌鲁木齐市中级人民法院副院长
王 磊 新疆社会科学院研究员
吐尔逊江·买买提 新疆高级人民法院审判员
王成国 北京援疆和田指挥部副指挥
二十七、宁夏
王雁飞 宁夏人民检察院检察长
二十八、海南
秦醒民 原海南人大常委会副主任
张韵声 海南三亚市常务副市长
吴 杰 海南省纪委委员、省委巡视办专职副主任
王崇敏 海南大学法学院院长
李思阳 海南省人民检察院第二分院院长、党组书记
李顺华 海口市中级人民法院副院长
邢益就 海南雨润律师事务所主任
符 天 海南法立信律师事务所主任
二十九、深圳
傅新江 深圳市中级人民法院副院长
王 璞 深圳市政府法制办党组书记、主任
张丽杰 北京市金杜律师事务所合伙人
张 志 深圳万商天勤律师事务所合伙人
三十、台湾
薛西全 台湾校友会理事长
蔡文斌 台湾校友会副理事长
陈贵瑞 台湾校友会副理事长
王文杰 台湾校友会理事
三十一、澳门
马 翊 澳门特区检察院助理检察长
三十二、香港
杜国兴 香港中国法律服务公司总经理
李伟斌 香港李伟斌律师行主任
张宪初 法律教育信托基金信托人
王立宪 香港中国法律服务公司董事长
简福饴 香港恒基阳光房地产投资基金主席
三十三、美国
陆京玮 美国执业律师
康 军 美国执业律师
张 宣 美国执业律师
三十四、韩国
李溶民 韩国校友会会长、检察官
金辰泰 韩国校友会副会长、执业律师
魏光河 韩国校友会副会长、法官
朱映奂 韩国校友会副会长、检察官
李相模 韩国校友会秘书长、博士
三十五、福 建
柯炳麟 厦门优讯高速芯片有限公司董事长
三十六、中央政法管理干部学院校友会
喻中升 原最高人民检察院反贪局局长
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梁昆淼:(1927.1-1995.5.21)江苏南京人。生前为南京大学物理系教授。曾任全国高等院校数学物理方法研究会主任委员、《大学物理》杂志常务编委、《物理教学》杂志编委、南京大学物理系理论物理教研室、基础物理教研室副主任、主任等职。
范淼:(1963-)现为中国版画家协会会员。中国版画家协会会员。中央美术学院建筑学院访问学者。
胡建淼:1957年11月生于浙江省慈溪市。国家行政学院法学部主任,兼任浙江大学光华法学院行政法学教授,博士生导师。曾任浙江大学副校长,主持行政工作,主管人事、财务和外事工作。北京市第十五届人民代表大会代表。
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行政诉讼原告资格问题
【摘要】行政诉讼原告资格问题在理论与实务中一直争论不断。
其核心争议点在于原告资格的内涵以及标准问题。
原告资格不仅是一个程序性的问题,更是法院实体审查的范围,本文将围绕这两个问题展开探讨。
【关键词】行政诉讼;原告资格;行政法
一、行政诉讼原告资格的内涵
原告资格问题在学界中存在合法权益说、利害关系说、实际影响说等观点。
笔者认为,行政诉讼资格应该是一种能力并且这种能力能够获得法律上的认可,即从实体法的角度来确定什么人真正具有提起行政诉讼的权利的问题。
并不是所有人都能够提起行政诉讼,而是只有满足法律设定的条件的前提下才具有资格。
从公权力与私权利的角度来看,行政诉讼原告资格问题与一个国家公民权利的保障程度息息相关,当一个国家的利益天平向公民权利倾斜的时候,公民获得权利救济的途径往往更广。
在行政诉讼中,司法机关对行政行为的审查力度就会加大,相应地法律对原告资格的认可度也会随之增强。
从此种角度看,原告资格与行政诉讼的受案范围存在着一定的正向相关关系。
但这不等于说受案范围等同于原告资格,二者仍然存在着一定的差异,前者解决的是哪些行政争议能够纳入司法机关的视野,而原告资格解决的是正当原告的问题。
需要注意的是,这里所说的法律要求的条件并不等同于起诉条件,从宽泛意义上来看,只要起诉人认为具体行政行为侵犯其合法权益即可以提起诉讼,但是法院经过实质审查发现起诉人并不是适格的原告,此时起诉人就会收到法院驳回起诉的裁定,他也就不具备提起诉讼的真正权利。
因此,起诉条件的规定是纯粹程序的设计,采取推定的方式假定起诉人具备原告资格,但是这种资格的具体认定需要经过法院的审理方能确定。
笔者认为具备原告资格的人是实质享有诉权的人,而起诉人充其量是具备原告资格的人的替身。
二、行政诉讼原告资格认定的标准
对于我国《行政诉讼法》中是否有原告资格的规定一直存在着争议,焦点集中在《行政诉讼法》第二条、第四十一条以及司法解释第十二条所确立的是否是原告资格的标准。
笔者认为我国是存在原告资格的规定的,也是存在一定的判断标准的,主要包含程序和实体两个方面的要求。
(一)程序条件
《行政诉讼法》第四十一条第(一)项规定:“原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。”作为潜在具备原告资格的起诉人只要主观上认为行政机关所作的行政行为侵犯其合法利益,即具备程序意义上的提起诉讼的资格。
若同时具备第四十一条规定的其他条件,法院应当予以受理。
法院对于是否具备原告资格的起诉人只进行形式上的审查。
从程序角度审视原告资格,我们不难发现首先应该是发动行政诉讼程序的人,并且主观上认为与行政机关存在着行政争议以及行政权力的运作侵犯其合法权益。
之所以在认定原告资格问题上大胆地添加起诉人的主观感受,这首先是对公民起诉权的尊重,在当今公民诉权较之于行政权相对弱小的时代,公民提起行政诉讼的'权利并非处于饱和状态,因此,事实上滥用诉权现象不应该成为法律规制的重点。
这是一种利益博弈的结果,世界各国原告资格的发展几乎都是呈现出从严格到宽松的趋势。
因此笔者认为,从程序条件来看,只要起诉人具备主观要件并且启动行政诉讼程序,在法律意义上就应该推定其具有原告资格,当然这种资格是一种过渡状态,待司法机关进行实质审查后才能成长为适格原告。
(二)实体条件
从《行政诉讼法》及其司法解释的相关规定来看,判断是否具备原告资格的实质要件经历了从“合法权益”标准到“利害关系”标准的转化。
这种转化意味着法律对原告资格所设定的限制条件日益宽松,打开了曾经过于严苛的法律闸门,强化了对公民诉权的保护力度。
但是这种标准仍然不具有确定性,需要最高法院对此项标准进行更为明确的界定,从而对法官的自由裁量权进行有效的约束。
笔者总体上是赞成法院在受理案件后采取“利害关系人”标准对原告资格进行实体审查。
但是应该将此标准予以明确,具体说来有以下几点:1、法律上的利害关系,此处“法律”不应狭义的限定为行政法律,否则将是对诉权的更高程度的限制,这将有违于放宽原告资格的立法目的。
以土地确权案件为例,行政机关确认A享有土地使用权,B认为争议土地系其合法使用的范围,在这一案件中,倘若不赋予B提起行政诉讼的权利,那么该案件也就永远不可能沦落到法院审查的地步,B的权利将成为法外利益,法律再也不能为B保驾护航。
而若承认B的诉权,那么B提起行政诉讼的理由应为行政机关颁发给A土地使用权证的行为侵害了其民事权益。
由此,行政法所承认的法律上的利害关系不应仅限于行政法上的利益。
2、利害关系也有程度的区别,笔者认为,行政诉讼所要求的原告资格应该与具体行政行为存在直接的、现实的利害关系。
直接性是指所受侵害是由具体行政行为造成的,若与具体行政行为所辐射的范围距离较远,则不应当承认其原告资格,其可以通过其他的路径维护自身权益,否则将会使行政机关的执法顾虑增多,也会造成司法权对行政权的过分干预,这样的一种现状也不是良好的法治国家所追求的结果。
现实性要求所受损害是客观存在的,在此不与承认期待利益,法律救济在行政诉讼中应定位为事后救济,否则将可能导致司法机关对行政机关的初次判断权的践踏的后果。
综上所述,行政诉讼原告资格问题仍然是理论与实践的难点,我们需要更为深入的理论研究以及实践总结,并在此基础上寻找公民诉权与行政权链条上的黄金分割点,从而改变以往二者敌对的姿态,消减彼此之间的矛盾和冲突,进而构建更为和谐的值得信赖的官民关系。
参考文献:
[1]胡建淼行政法与行政诉讼法[M]北京:中国法制出版社,2009
[2]罗豪才,湛中乐行政法学(第三版)[M]北京:北京大学出版社,2012
[3]周博论我国行政诉讼的原告资格[D]复旦大学,2012
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